关于进一步完善社会治理网格化管理 创新社会管理手段提高管理效能的建议

　　办理部门： 宝安区,南山区,福田区,罗湖区,龙岗区,盐田区,光明新区,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会,市龙华新区管理委员会
　　案号：  20150291　　　　  案类：  提案
　　届别：　6　　　　　　　   会议次别： 1
　　提出日期： 2015-05-27 　  保密级别： 公开
　　主分类：  社会建设  　　　子分类：  社会管理
　　提出期间： 会议期间  　　 办理类型： 分办
　　提出人：  张俞强
　　主题词：  社会治理 网格化 创新
　　内容：
　　党的十八届三中全会决定提出，要创新社会治理方式，提高社会治理水平。社会治理网格化是将城市管理按照一定的标准划分为单元网格，依托信息化工作手段，实现各职能部门之间信息融合共享，增强网格自治能力，形成社会治理合力，打造以“政府主导、居民和社会组织广泛参与”的社会治理新模式，提高社会治理效能。
　　一、网格化管理是创新社会治理的新探索
　　以网格化为中心的基层管理体制改革创新，将社会治理的重心融入网格，在集中、完善政府网格社会治理职责的同时，提高居民、社会组织的社会治理参与度，建立“以块为主、以条为辅、条块结合、多元共治”的社会治理新机制。在网格化治理中，注重利用信息化手段实现各部门信息融合、共享，构建“大数据政府”，通过信息支撑与联动，由数据多跑腿，实现“即时上报，及时处理”，同时通过后台数据碰撞及建档，逐步改变要群众自行证明“你妈是你妈”的可笑管理现状，形成从“重管理”到“治理与服务并重”转变的网格社会治理新格局。
　　近年来，根据我市社会建设织网工程的统一部署，全市大力推进社区网格化管理工作，以现有出租屋综管员队伍为基础，整合其他相关部门的协管力量，统一组建社区网格信息员队伍，着力打造全市统一公共信息资源库，取得了良好成效，同时也面临一些亟待解决的问题。
　　二、目前网格化社会治理中存在的主要问题
　　一是网格社会治理任务呈“条状”模式，治理效能低。街道办事处作为政府基层单位承担大量的社会管理工作。城市管理、安全生产、民政、计生、租赁等各条线上的管理服务工作实际由网格内的网格成员包干完成。例如一个房屋的管理，需登记屋内人口信息（常住和流动）、采集育龄妇女及新生儿信息、排查是否存在安全隐患、是否有政府救助优抚对象等，每项工作均以“条状”出现，以“块状”完成。同一管理对象信息，因条状管理，信息无法融合共享，导致基层工作人员重复作业，管理效率低，无形中增加政府行政成本，也增加管理和服务对象的麻烦。
　　二是政府简政放权力度不够，社会自治能力有待挖掘。基层政府现状是综治、民政、计生、租赁、劳保、安全生产等大小事务无所不管。改革开放30年，深圳流动人口、法人、房屋等大幅增加，政府在资金、人力上的投入只能被动增加，行政成本压力极大，用工成本和矛盾不断突显。其主要原因之一是政府简政放权力度不够。长期以来，公共服务主要由政府直接提供，大包大揽的传统管理模式不仅需要投入大量人力、物力、财力，还导致部分职能越位与缺位并存，“临时工效应”凸显，而治理效果却差强人意，大打折扣。与此同时，居民、社会组织(如物业管理处)等主体却处于睡眠状态，长期被忽略。随着社会的不断发展进步，群众有愿望、有能力承担部分力所能及的治理任务；社会组织亦能提供更专业、更全面的公共服务，以满足社会、群众需求，从而达到降低行政成本的目标。
　　三是网格员队伍建设有待加强。社区网格员是社会基层治理的重要力量，是社会管理这一基础性源头性工作的一线工作者，主要职责是统一采集网格内“四个实有”信息，即实有人口、实有法人（机构）、实有房屋（城市部件）、实有事件（各类矛盾纠纷和隐患问题）等基础信息，及时核实居民、法人（机构）主动申报的信息，并为社区居民提供力所能及的便民服务。但这支队伍长期以来一直面临着工资待遇偏低、职业发展受限、缺乏上升渠道及队伍士气不高等问题。目前网格员队伍的工资水平基本徘徊在深圳市人均工资标准（税前年均3.6万/人）。待遇低，任务重，上级部门检查压力大，激励机制不完善，容易产生干多干少一个样，干与不干一个样的大锅饭心理，工作积极性普遍不高，对待网格治理任务，只求量不求质。同时，网格员队伍素质参差不齐（有大专也有初中学历的），专业培训机制缺失，业务能力无法满足高质量的工作要求，从而无法实现社会治理网格化“一专多能”要求，更无法适应新形势下社会治理现代化需求。
　　办法：
　　三、完善社会治理网格化的几点建议
　　一是理清社会治理任务，加速实现“以块为主，以条为辅，条块结合”的网格管理模式。推广实施网格化管理，目的是让服务管理更加贴近群众，因此需要政务资源和社会资源的整合和管理下沉。借助“网格化”重构基层社会组织管理体系，建立以块为主，以条为辅，条块结合的运行模式，逐步实现网格承包制，即网格内所有的社会治理任务均有网格员承担，充当基层管理者和服务提供者双重角色，条状任务均以块状在网格完成。有效避免重复作业，提高社会治理效能。
　　二是强化信息化手段，挖掘网格自治能力，提升网格运行效率。在网格化基础上，强化网格社会治理的信息化手段，通过移动工作终端使用，互联网工作平台建设等信息化手段，提高工作效率。通过信息化手段，打断部门之间的信息壁垒，实现数据融合共享，建设“各级联动、资源共享”的网格社会治理模式。通过微信平台、互联网平台建设，让社会主体便捷参与城市管理问题的发现，表达政府服务的诉求，使政府管理更高效，服务更周到。
　　积极倡导网格内社会组织、居民参与社会治理，逐步形成社会治理多元共治格局。例如居住人员自主申报就是社会治理多元共治的有力实践，物业单位、房地产经纪机构、用人单位、业主、承租人都参与到人口管理中，大大减轻网格员工作量，释放更多的精力为居民群众提供服务，社会治理效果大幅提高。
　　三是建立网格员激励长效机制。逐步提升网格员待遇，调动其工作积极性。同时，在规范网格社会治理任务的基础上，借助信息化工作手段，建立健全网格任务量化激励机制机制，从完成网格管理任务数量、服务任务数量、问题隐患线索提供数量、矛盾纠纷处理数量等方面，全部纳入绩效考核指标，通过量化统计考核，有效激发网格员活力。

　　深盐府督函〔2015〕49号（A类）

　　深圳市盐田区人民政府关于市政协六届一次会议第20150291号提案的答复意见

尊敬的张俞强委员：
　　市政协六届一次会议“关于进一步完善社会治理网格化管理创新社会管理手段提高管理效能的建议”（第20150291号）收悉。现将我区办理意见答复如下：
　　根据全市统一部署， 2014年开始，我区积极推进社会治理网格化管理工作，以现有出租屋综管员队伍为基础，整合相关部门力量，组建了社区网格信息员队伍，在网格化基础上，借助信息化手段，打破部门之间信息壁垒，实现数据融合共享，已初步建设具有盐田特色的“各级联动、资源共享”的网格社会治理模式。
　　一、统筹推进社区网格化管理工作
　　根据我区实际，科学合理划分了282个社区基础网格，按照“一格一员、定格定责、工作量均衡”原则，配足配齐282名社区网格员，进一步梳理业务事项，精简优化业务流程，将“条状”任务融入“块状”网格，每名网格员除负责本网格的实有人口、实有法人、实有房屋、实有事件信息的采集和更新工作，还负责居民服务代办、社区民意收集、政策宣传等工作，有效避免重复作业，提高社会治理效能，基本形成了“覆盖到边、管理到底、责任到人、联动到格”的网络型社会综合服务管理新模式。
　　二、强化信息手段实现数据采办网络化
　　一是搭建了区“织网工程”的基础系统支撑平台，打通了区社会管理工作网、区社区综合信息采集系统、区社区家园网等不同系统之间的数据通路，促进工作协同，提升网格管理效率。二是加快公共信息资源库建设。目前，我区人口、法人、房屋等基础库已建成，归集了全区相关基础数据37万多条。区级业务库建设全面启动，除法律、法规明确规定不宜共享的信息外，分批将全区各单位业务系统进行数据并网，目前已完成了区社会管理工作网、区社情民意信息系统等多个系统的数据并网工作。通过打造一个全区统一、数据权威的政务大数据库，打破信息壁垒，实现数据跨部门、跨层级的融合共享。三是确保网格信息员人手一台社区综合信息采集系统移动终端，确保采集的人口、法人、房屋等基础信息实时归集入库，实有事件信息自动分拨到区社会管理工作网进行处置，四是实现区社区家园网的群众诉求与社会管理工作网对接，按照诉求分类分流处置，便于政府高效管理、优质服务，确保社会多元体便捷参与城区管理和社会建设。
　　三、加强制度建设推动工作长效开展
　　我区组建网格队伍前，全面调研调整网格员待遇，目前我区网格员待遇标准为62714元/年，在全市网格员收入中处于中上水平，网格队伍稳定。今年我区陆续制订了《深圳市盐田区社区网格员管理制度》及《深圳市盐田区社区网格管理工作制度》等，对网格员的管理、考核提出指导性意见，在网格基础信息采集率、对相关职能部门查处案件、处理重大矛盾纠纷方面和处理突发事件或预防犯罪方面提出了奖励意见。区综治办出台了《盐田区社区组织综治服务室激励办法》，各街道社区网格管理中心制定了《社区网格员管理考核办法》、《社区网格管理工作激励办法》，对网格员在采集数量、质量及隐患排查等多个方面建立了量化激励制度，进一步激发网格员工作积极性和主动性，推动工作长效开展。
　　非常感谢您对我市社会治理创新工作的关心关注，希望您对盐田区各项工作多提宝贵意见，继续关心、支持、监督我们的工作。

　　
　　深圳市盐田区人民政府
　　2015年11月26日　

转载时间：

转载时间：

转载时间：

相关稿件：